El carácter popular de las Reformas Legislativas
Orlando Núñez Soto

En el último trimestre del año 2004, fueron aprobadas una serie de leyes que han generado una algarabía en los medios de comunicación. La discusión se ha centrado más en la forma que en el contenido de dichas leyes. Quisiéramos por tanto entregar a la población un resumen del contenido de las mismas, sobre todo por el carácter popular que en mi opinión las mismas tienen. Por supuesto que una cosa es el papel y otra la voluntad, capacidad de ejecución y posibilidades de que se implementen a favor de los sectores más desfavorecidos de la sociedad nicaragüense. Por motivos didácticos las clasificaremos de acuerdo al sector social beneficiado, en este caso, los pequeños propietarios del campo y la ciudad, los trabajadores en general, los consumidores, así como las municipalidades.

PEQUEÑOS PROPIETARIOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD

Ley General de Cooperativas

a) Esta ley favorece a las cooperativas a través de la exención de una serie de impuestos, entre ellos, impuesto de bienes inmuebles, impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado, impuestos municipales, derecho arancelario a la importación, impuesto selectivo del consumo, timbres fiscales y papel sellado. Esta ley favorece a centenares de miles de personas. Hasta ahora, solamente las empresas de zonas francas ha gozado de una política de exención tan amplia.
b) Establece la obligatoriedad de la educación cooperativa en los programas académicos de primaria y secundaria, así como la conformación de cooperativas escolares. Hasta ahora, la cultura cooperativa en Nicaragua ha sido completamente despreciada y desestimulada, a diferencia de otros países como Costa Rica, donde el fomento cooperativo es una de las prioridades del gobierno.
c) Participación de los cooperativistas en el Consejo Nacional de Cooperativas, así como en el Instituto de Fomento Cooperativo, órganos establecidos para favorecer la gestión directa de los asociados en cooperativas.
d) Esta ley tiene cobertura para el campo y la ciudad, y a la cual pueden acceder todos los tipos de cooperativas existentes y las que se formen en adelante.

Ley de Catastro

a) Esta ley crea el catastro municipal, como una dependencia de las alcaldías municipales, favoreciendo a centenares de miles de propietarios.
b) Su objetivo es facilitar el registro, el catastro y la titulación de los pequeños propietarios del campo y de la ciudad, que tienen en posesión precaria sus bienes inmuebles, ya que es más expedito realizar sus gestiones en el municipio que a nivel central.

Ley creadora del Instituto Nicaragüense de la Propiedad Urbana y Rural

a) El objetivo de esta ley es resolver el problema de la propiedad en cinco años, particularmente la titulación de los campesinos, cooperativas, empresas de trabajadores, pobladores en general, confiscados, propietarios en litigio, pretendiendo beneficiar a más de 100.000 campesinos y dueños de lotes urbanos.
b) Esta ley no deroga las leyes existentes sobre la propiedad, sino que se atiene a ellas para ejecutar su mandato.
c) Esta ley traslada todas las funciones e instituciones que giran alrededor de la propiedad, del ámbito del poder ejecutivo a un instituto autónomo que le rinde cuentas a la Asamblea Nacional. Recordemos que en los gobiernos anteriores, el ejecutivo y sus dependencias sólo han beneficiado a los antiguos y nuevos terratenientes.

TRABAJADORES EN GENERAL

Ley de derechos laborales adquiridos

a) Esta ley garantiza que los derechos laborales que establece la Constitución Política, el Código del Trabajo, los reglamentos y decretos ministeriales, los convenios colectivos, los acuerdos individuales y los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sean irrenunciables.
b) Esta ley establece sanciones para los funcionarios o empleados públicos que violenten o impidan su aplicación, facultando a los sindicatos o federaciones solicitar la destitución del funcionario o empleado público.
c) Su objetivo es proteger a los más de 700.000 trabajadores del campo y la ciudad frente a futuros tratados comerciales con cualquier país del mundo.

Ley de Reforma a la Ley del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social

a) El objetivo de esta ley es evitar que los fondos del INSS sean saqueados o privatizados, beneficiando principalmente a los 320.000 asegurados y a los 60.000 pensionados, a quienes se les permite trabajar sin perder su pensión, recuperar la pérdida cambiaria de sus pensiones, obtener los mismos derechos de salud que los trabajadores activos
b) Garantiza a los trabajadores afiliados, empleadores y pensionados, su participación en el Consejo Directivo, junto al delegado del poder ejecutivo.
c) Esta ley establece un marco jurídico a las empresas provisionales, permitiendo además el establecimiento de nuevos proveedores, tales como cooperativas o mutuales.

Ley que regula la contratación de los servicios profesionales y técnicos nicaragüenses, en los programas y proyectos del sector público, que se financian con fondos provenientes de gobiernos y organismos internacionales.

a) Esta ley establece la preferencia para contratar profesionales y técnicos nacionales, sobre los extranjeros, asegurando al menos un 90% de nicaragüenses.
b) El procedimiento de contratación se hará a través de un comité de licitación pública.

Ley de Carrera Judicial

a) El objetivo de esta ley es la profesionalización e independencia de los funcionarios del poder judicial.
b) La ley beneficia a 2, 666 empleados del poder judicial, a través de reglas del juego que le permiten un marco preciso de relaciones laborales.

Ley de reforma a la ley de identificación ciudadana (migrantes)

a) Esta ley favorece a más de 600.000 nicaragüenses residentes en el exterior y que no poseen cédula de identidad, para que puedan utilizar otros documentos como identificación.
b) Permite a los nicaragüenses en el exterior realizar trámites de cedulación en los consulados.

Ley General de Presupuesto 2005

a) Lo más relevante es el aumento de 60% para los médicos y el 30% para el resto del personal de salud, así como el aumento en C$ 700 córdobas para los maestros.
b) Se calcula que más de 50.000 trabajadores de salud y educación serán favorecidos por estas leyes.

CONSUMIDORES

Ley de Promoción y Ordenamiento de las Tarjetas de Crédito

a) Proteger a los tarjeta-habientes, regulando intereses antojadizos, usureros o no pactados, eliminando el cobro enmascarado de intereses.
b) Eliminar los cobros excesivos y los contratos ilegibles.

Ley de Superintendencia de Servicios Públicos

a) Esta ley fusiona las entidades de INAA, INE, TELCOR, estará a cargo de una superintendencia y de intendencias para cada una de las entidades, saliendo del ámbito del poder ejecutivo.
b) La ley prevé abrir oficinas en las cabeceras departamentales para facilitar el servicio a los 425,000 usuarios de agua, los 570.000 usuarios de energía, y los 250.000 usuarios de los servicios de telefonía fija, así como los de telefonía móvil

MUNICIPALIDADES

Ley de reforma el Arto. 5 de la ley 466, de transferencias presupuestarias a los municipios de Nicaragua

a) Se crea una partida en el Presupuesto General de la República denominada transferencia municipal, cuyos recursos se calculan en el 6% de los ingresos tributarios para el año 2005 y 2006, aumentando cada año hasta llegar al 10% en el año 2010.
b) Su objetivo es compensar los ingresos municipales con las necesidades del gasto; la mayoría de los cuales recaudan menos de C$100 per cápita.